北美法律月刊 （2025年8月刊）

DHS拟议修订F/J/I签证：取消D/S，改为固定期限

美国国土安全部（DHS）近日在《联邦公报》发布一项拟议规则，拟将F（学生）、J（交流访问学者）及多数I（外媒）签证的入境许可，从现行的“身份持续有效期”（D/S）改为“固定期限”。根据草案，F、J签证最长期限不得超过四年，I签一般不超过240天，中国大陆护照持有人在续期待批期间的继续工作时间最多90天。期满须向USCIS提出“延长停留”（EOS）申请方可继续留美。配套调整包括：F-1学生完成首学年方可转学，研究生阶段不得在学程中更换项目；学程层级仅能升读更高教育层次；语言课程累计限24个月；毕业后离境宽限期由60天缩短为30天。DHS表示，此举旨在加强监管、防止身份滥用，并与其他非移民签证做法保持一致。该规则目前处于公众意见征求阶段，最终能否落地取决于社会各界反馈。

H-1B改革再启：抽签或被薪资排序取代

美国移民局（USCIS）于2025年7月17日提交一项拟议规则，计划对H-1B签证名额分配机制进行改革，由长期沿用的“随机抽签”转向“薪资优先”。该规则已通过白宫审查，预计将很快在《联邦公报》公布，并开启30天的公众评论期（至9月29日）。改革思路被普遍认为可能与2021年曾提出但未实施的方案类似，即依据劳工部工资等级分配名额，优先满足Level 3和Level 4高薪岗位需求，而Level 1、Level 2的低薪职位可能大幅受限。这将使大型企业和高薪行业更具优势，而应届毕业生和中小企业的获签机会下降。新规的具体内容和能否最终落地仍存不确定性，建议关注后续进展。

USCIS更新CSPA“锁龄”政策：统一年龄计算标准

2025年8月8日，美国公民及移民服务局（USCIS）更新《政策手册》，宣布自8月15日起，计算《儿童身份保护法》（CSPA）年龄时，将仅以国务院签证公告中的最终排期日期为准，不再允许使用此前更为宽松的递交排期日期。CSPA原旨在保护移民子女，防止他们在等待过程中因年满21岁而失去绿卡资格。政策变化意味着，部分原本可依靠较早排期日期保持“未满21岁”身份的子女，将可能被认定为超龄，失去衍生移民福利。USCIS同时明确，8月14日或之前递交的身份调整申请仍可适用旧政策。

国务院启动 B-1/B-2 签证保证金试点

2025年8月5日，美国国务院在《联邦公报》发布临时最终规则，宣布自8月20日起实施为期12个月的B-1/B-2签证保证金试点。根据规定，来自部分签证逾期率较高或审查不足国家的申请人，在获批前需缴纳5,000至15,000美元不等的保证金，具体金额由领事官员视个案决定。首批受影响对象为马拉维与赞比亚国民，后续名单可能调整。若被要求缴纳保证金，申请人入境与离境须经指定机场（如波士顿洛根、纽约JFK、华盛顿杜勒斯），以便系统确认离境记录。规则同时授权领事官员在特定情况下酌情免除保证金要求。

美国国会提出《尊严法案》移民改革提案

2025年7月15日，美国众议院提出两党合作的综合移民改革方案《尊严法案》，目前仍处于众议院审议阶段，尚未进入参议院程序。该提案除涉及边境与执法条款外，还对职业移民制度作出重大调整。亮点包括：将现行国别配额上限由7%提高至15%，并规定配偶与未成年子女不再占用绿卡年度名额，预计将显著缓解中国等高需求国家的排期积压；允许等待十年以上的申请人支付两万美元以加速获批；F类学生签证拟改为双重意图签证，取消 “移民倾向” 拒签；STEM与医学博士将被推定符合O-1杰出人才标准，可免抽签获工签。此外，法案还设计“尊严身份”，为2020年前已在美、无重大犯罪记录的无证移民提供7年期、可续签的合法身份，但不通向绿卡和公民身份。该法案能否落地尚待国会两院审议与总统签署。

USCIS更新政策：反美活动将纳入移民福利裁量考量

2025年8月19日，美国公民及移民服务局（USCIS）宣布更新《政策手册》，要求在裁量性审查移民福利申请时，将申请人是否涉及反美或恐怖主义组织活动作为负面因素。同时，USCIS扩大了社交媒体审查范围，明确反美言行将在裁量分析中被视为“极其不利”因素。新指南特别指出，如发现申请人存在支持恐怖组织、传播反美或反犹主义意识形态的行为，均可能导致裁量性拒绝。此外，该更新也涉及EB-5投资移民，在涉及国家利益威胁、欺诈、虚假陈述或刑事滥用的案件中明确裁量标准。USCIS强调，移民福利属于“特权而非权利”，合法合规将是决定是否给予有利裁量的重要依据。本次政策更新已立即生效，适用于所有在发布日之后递交或待决的相关申请。

美国暂停低值免税进口待遇

美国海关与边境保护局（CBP）宣布，自2025年8月29日起，来自所有国家、申报价值在800美元及以下的进口货物将不再享受“低值免税”（De Minimis）待遇，需缴纳适用的关税、税费和手续费。根据公告，非邮政货物必须通过自动商业环境系统由合格主体申报；邮政货物将适用《国际紧急经济权力法》关税，可按从价税或特定税方式计征，后者范围为每件80至200美元，并将于2026年2月28日后统一转为从价税。此外，邮政承运人需持有国际承运保证金，合格主体可代为申报并缴税。例外情况包括捐赠品及信息类资料，仍可免税入境。

USCIS更新入籍申请“良好品行”评估标准

2025年8月15日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布政策备忘录，宣布调整入籍申请中“良好品行”（Good Moral Character）的评估方式，恢复此前的“整体情况考量”标准。根据新规，移民官在审查时不仅关注刑事犯罪、欺诈或虚假陈述等不利因素，还将综合考虑申请人的积极表现，如社区参与、家庭责任、教育和就业经历、纳税记录及在美居住年限。对于曾有不当行为的申请人，官员可评估其是否完成改正，包括偿还拖欠税款、履行法院义务或提供社区证明。与此同时，屡次交通违规、骚扰行为或过度招揽等，即便不违法，也可能被视为不符合一般公民行为标准。

USCIS更新家庭类移民申请政策手册

美国公民及移民服务局（USCIS）在《政策手册》中发布更新，强化对家庭移民签证申请的审查。新指南重申了家庭类请愿的资格标准、备案及文件要求，并解释了对单个或多份请愿的裁决方式。USCIS同时明确，在特殊情况下，美国公民可于海外使领馆直接提交I-130亲属申请，如军人服役、政府派驻或重大灾害时获临时授权。此外，指南澄清了何时将批准的申请转交至国务院国家签证中心，何种情形下需进行面谈，以及当受益人符合驱逐条件时，USCIS仍可签发出庭通知（NTA），因家庭类申请本身并不赋予合法身份。USCIS强调，加强对婚姻和家庭关系的真实性与合规性审查，有助于维护公众对移民体系的信心，并保障国家安全。本指南自发布日起立即生效，适用于所有待处理及新提交的相关请求。

法院维持EB-5投资两年维持期，等待USCIS后续立规

2025年7月29日，美国联邦地区法院裁定，在美国公民及移民服务局（USCIS）启动正式立法程序前，EB-5投资维持期仍依照现行解释执行，即投资人需维持投资两年。该裁定源于行业组织IIUSA诉讼，原告认为USCIS以官网指引直接缩短维持期限，规避了法定立规程序。法院未就实质争议作出判决，而是认定相关指引不构成最终行政行为，并注意到USCIS已宣布将在2025年11月发布拟议规则，届时社会各界可提交意见。在此之前，现行“两年”要求继续有效。但需注意，绝大多数区域中心项目的合同要求投资期限通常长于法律规定，投资人仍须遵守项目协议条款。法院的决定为投资人提供了短期确定性，但最终规则出台后，投资维持期可能再度调整，并可能引发新一轮诉讼。

EB-2职业移民签证额度用尽，FY2025余下时间全面停发

2025年9月3日，美国国务院宣布，2025财年的EB-2职业移民签证类别已用尽年度配额，从当日直至9月30日财政年度结束，该类别将暂时不可用。期间，美国使领馆将暂停签发EB-2移民签证，美国公民及移民服务局（USCIS）也无法批准相关身份调整申请。不过，USCIS仍会继续接受已在当月签证公告中显示为“排期到位”的EB-2调整申请，待新财年名额重置后方可审批。根据现行规定，年度移民签证配额将于2025年10月1日随FY2026开启重新计算，届时EB-2类别签证审理将恢复。国务院此前已在9月签证公告中提醒，由于需求和使用量持续上升，大多数职业移民类别的年度配额可能在8月至9月间被提前耗尽。

DHS宣布实施ESTA、EVUS及陆路I-94新收费标准

2025年8月28日，美国国土安全部（DHS）宣布，自9月30日起，美国海关与边境保护局（CBP）将根据7月国会通过的《H.R.1 预算协调法》实施新的相关费用。根据《联邦公报》公告，免签证计划下B-1/B-2旅客申请电子旅行授权（ESTA）的费用将由21美元提高至40美元；中国公民使用的 EVUS（电子签证更新系统）将首次收取30美元费用；陆路入境时的I-94表格申请将在现有6美元基础上增加24美元，总额为30美元。需注意，空运和海运入境的I-94仍免收费用。新费用为2025财年CBP收费项目的一部分，并可根据未来的通胀指数进行年度调整。

联邦法院全国禁令阻止出生公民权行政令实施

2025年8月7日，美国马里兰州联邦地区法院在 CASA, INC. v. Trump 一案中，批准了全国性集体诉讼，并发布初步禁令，禁止政府对相关群体实施特朗普总统于1月20日签署的出生公民权行政令。这是目前第四项阻止该行政令执行的全国性救济。法院认定的集体成员包括：2025年2月19日之后在美国出生的儿童，若其母亲在美时属非法居留且父亲不是美国公民或永久居民，或其母亲虽合法在美但身份属临时性质且父亲同样非美国公民或永久居民，则均被纳入保护范围。该禁令意味着在案件最终裁决之前，行政令不得适用于上述群体。此案为围绕出生公民权的法律与宪法争议增添了新的司法层面。

劳工部公布2025年8月PERM与工资裁定处理进度

2025年8月6日，美国劳工部（DOL）发布最新PERM劳工证及现行工资裁定（PWD）处理时长。截至8月1日，PERM申请的分析审查进度已推进至2024年4月或更早提交的案件，审计队列暂无更新；复议请求处理至2025年6月提交的案件。工资裁定方面，DOL正在处理基于OEWS的PERM工资请求（2025年4月提交）及非OEWS请求（2025年2月提交），H-1B工资请求亦维持相同时间线。针对工资重裁，DOL正审理2025年2月提交的PERM重裁与2025年4月提交的H-1B重裁。此外，PERM主任复审案件已推进至2024年6月。上述数据由DOL在其FLAG平台定期公布，为雇主和申请人提供审理进展参考。

USCIS启用ACH电子扣款支付渠道

2025年8月29日，美国公民及移民服务局（USCIS）宣布，申请人可通过新表格G-1650（ACH交易授权）直接从美国银行账户支付各类申请及服务费用。此举与总统第14247号行政令（《现代化支付计划》）一致，旨在减少支票与汇票处理所耗费的时间与人力，并降低支付遗失、欺诈及盗窃的风险。除ACH电子扣款外，USCIS仍接受信用卡支付（表格G-1450），为申请人提供多样化选择。公告明确，自2025年10月28日起，USCIS将仅接受ACH电子扣款与信用卡付款，不再接受支票或汇票。政策手册亦已更新，将G-1650所涉及的ACH支付列为合法缴费方式。USCIS提醒申请人确保账户资金充足，如支付失败，申请可能被拒收。无美国银行账户者可继续使用信用卡或预付卡完成缴费。