北美法律月刊（九月）

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USCIS恢复入籍申请“邻里调查”制度

2025年8月22日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布政策备忘录，宣布根据《移民与国籍法》第335(a)条，恢复对入籍申请人的个人调查（即“邻里调查”）。该调查覆盖申请人居住和就业地周边，通常回溯至少5年，用于核实其居住、道德品质、遵守法律及对美国宪法的忠诚度。过去数十年，邻里调查多被豁免，USCIS主要依赖生物信息与联邦调查局的犯罪记录审查。新政实施后，移民官员将根据个案情况决定是否豁免，并可要求申请人提供邻居、雇主、同事或其他熟识人士的证明信。若申请人未能提供，移民官员可进一步开展邻里调查，此过程可能影响入籍资格的审查结果。

国务院收紧签证指引：H-1B持有人或需回国续签

2025年9月6日，美国国务院更新非移民签证申请指引，要求申请人必须在国籍国或长期居住国的美国使领馆预约面谈。若原籍国未设常规签证服务，则须前往国务院指定的地点办理。不同于以往，没有第三国长期居留身份的申请人，将无法在“就近国家”递交申请。这意味着，加拿大、墨西哥、新加坡等常见第三国续签途径将不再可行。已确认的预约一般不会被取消，但已缴纳的签证费不可退还或转移。对于在美持 H-1B 等工作签证的外籍人士，若无第三国长期居留身份，未来续签必须回到国籍国办理，无法再在邻国简化处理。

国务院收紧非移民签证面谈豁免范围

美国国务院宣布，自9月2日起更新非移民签证面谈豁免（Interview Waiver）政策。新规实施后，除少数情形外，所有非移民签证申请人（包括14岁以下及79岁以上申请人）均需与领事官员进行面谈。可豁免面谈的情形包括：A-1、A-2、C-3（官员随从除外）、G-1 至 G-4、NATO-1 至 NATO-6 及 TECRO E-1的签证申请人；外交或公务类签证申请人；B-1/B-2（或墨西哥籍边境通行卡）签证到期12个月内续签者，且先前获签时已满18岁。但续签申请人须在国籍国或居住国递交申请，从未被拒签（除非该拒签后来已被克服或获准豁免），且无明显或潜在的不合格情形。领事官员仍保留个案决定权，可要求任何申请人进行面谈。

多项移民相关新规来袭，多元化签证将收取1美元费用

根据2025年春季监管议程，美国国土安全部与国务院计划在未来数月内推出多项移民相关新规。首先，USCIS 拟于2025年10月发布法规，扩大在整个移民生命周期内对申请人及受益人的生物识别采集和使用范围，可能涉及重复采集及更严格的背景调查。其次，国土安全部预计于2026年2月提出改革指定民事外科医生的程序，收紧授权条件，这可能导致合格医生数量下降，使调整身份申请人的体检预约更加困难。与此同时，国务院已于本月正式发布最终规则，对注册多元化签证（DV Lottery）的申请人收取 1美元费用，以分担抽签管理成本。该项目历年注册人数接近2000万，此前注册一直为免费。

USCIS获授新执法权力，拟增设特工执行移民执法任务

2025年9月4日，美国公民及移民服务局（USCIS）宣布，根据当天发布的最终规则，该机构获授权扩展执法职能，并新增具1811执法分类的特工，具备逮捕、携带武器、执行搜查及逮捕令等联邦执法权。此举落实国土安全部部长授权，旨在强化国家安全、打击移民欺诈并保障公共安全。未来，USCIS不仅可独立调查和起诉移民违法行为，还可下令快速递解，减少对移民及海关执法局（ICE）的依赖。USCIS计划培训并部署特工，重点打击跨国犯罪、非法滞留及移民系统滥用，提升案件处理效率。该规则将在发布30天后生效。

EB-1、EB-2及EB-3/EW类别签证名额均已用尽，FY2026重置后恢复

2025年9月，美国国务院相继宣布，职业移民第一优先（EB-1）、第二优先（EB-2）、以及第三优先（EB-3）和“其他工人”（EW）子类别在2025财年的签证年度配额均已全部发放完毕。根据《移民与国籍法》相关条款，EB-1与EB-2各占全球职业移民总额的28.6%，其中EB-3同样占28.6%，并包含最多1万个EW名额。随着名额用尽，美国使领馆将暂停签发上述类别移民签证，美国公民及移民服务局（USCIS）也无法批准对应的身份调整申请。根据规定，新财年FY2026将于2025年10月1日开启，届时年度配额将重置，相关类别的签证签发与审批方可恢复。相关签证排期可参见本刊第四页。

F-1签证改革提案：学校与学生表格增设更多信息要求

2025年9月3日，美国国土安全部（DHS）在《联邦公报》发布拟议规则，计划对I-17学校认证表与I-20学生资格证明进行重大修改。新规要求学校在I-17中报告更详细的所有权、招生规模、授课方式及指定校方负责人信息，并披露项目是否包含实习培训（CPT）以及不同项目的收费情况。学生方面，I-20将新增监护人、学位授予日期、资金来源及学习或工作的形式（线下或线上）等信息，意味着留学生的资金来源与线上学习比例将受到更严格审查与监督，未成年学生的监护安排也需提交更多细节。该规则目前处于公众意见征求阶段，最终能否落地及具体执行细节仍有待观察。相关院校、学生及公众可在2025年11月3日前往regulation.gov提交意见。

美中达成框架协议 TikTok将在美继续运营

2025年9月8日，美国财政部长贝森特宣布，美中已就TikTok在美运营问题达成框架协议，特朗普总统将于9月12日与中国国家主席习近平通话敲定细节。美国官员表示，双方已“非常接近解决问题”，此举也是为特朗习会晤铺路。尽管买方身份尚未公布，外界普遍预期由甲骨文执行主席拉里·埃里森牵头。TikTok曾因国家安全担忧面临禁令风险，特朗普多次延长期限。新协议被视为在经贸紧张背景下的一项重要妥协。

CBP系统9月30日更新 新EVUS费用生效

美国海关与边境保护局（CBP）宣布，将于 2025年9月30日 对其系统进行更新，启用新的 EVUS 登记费制度。此次费用调整根据 2025 财年“大而美法案”（HR-1） 授权，对 EVUS、ESTA、I-94 等入境相关项目均作出新的费用安排。新的规定要求，所有未递交的 EVUS 登记申请将在系统更新时被清除，申请人必须重新递交并缴纳 30 美元 的登记费。有赴美行程的人务必至少在出发前 72 小时 完成 EVUS 登记；若未来两年有赴美计划，可在系统更新前完成登记以节省费用。

10月1日起将开始征收$250签证诚信费，赴美签证成本提高

自2025年10月1日起，美国将对每一份非移民签证签发额外征收 250美元“签证诚信费”（Visa Integrity Fee）。该费用由大而美法案确立，适用于所有需要非移民签证。根据法律条文，该费用自2026财年起将随消费者物价指数（CPI）逐年调整。同时，法案中明确规定 该费用不得被豁免，也就是说不能减免或免收。此外，法律还预留了退款机制，对于完全遵守签证条款的非移民（包括避免未经授权的就业），并且在其授权逗留结束后立即离开美国，或者合法获得延期，或者将身份调整为合法永久居民的非移民，可以申请费用报销。

美国公民及移民服务局在2026财年上半年达到H-2B上限

9月16日，美国公民及移民服务局（USCIS）宣布，已收到足够的请愿书以满足国会为2026财年上半年设定的H-2B签证上限。9月12日是要求在2026年4月1日之前开始就业的新H-2B工人申请的最后接收日期。USCIS表示，所有在9月12日之后收到、且要求在2026年4月1日之前开始就业的受配额限制的H-2B申请，都将被拒绝。USCIS提醒，任何人（包括美国工人和H-2B工人）均可通过在线提示表向机构提交线索，举报涉嫌违规行为以及潜在的欺诈或滥用。

宪法日｜特朗普总统致新入籍美国公民的一封信

2025年9月17日，宪法日，总统特朗普向新入籍的美国公民发表贺信，强调公民身份是一份“神圣的信任”，并呼吁他们自觉维护宪法、尊重传统，积极履行作为美国公民的责任。美国公民及移民服务局（USCIS）将在入籍仪式上向新公民发放这封贺信。国土安全部表示，近期改革已进一步强化背景审查、社区调查与良好品行评估，并提高入籍考试标准，以确保真正认同并践行美国价值的人，才能获得公民身份。

美国移民局公布新版入籍考试规则，10月20日正式实施

美国移民局（USCIS）宣布，自2025年10月20日起启用新版《2025年入籍公民知识测试》。新规旨在确保申请人不仅具备基础知识，更真正理解并愿意履行公民责任，包括支持和捍卫美国宪法、承担公共义务、展现忠诚与认同。

新版测试将题库扩展至128题，面试形式为“抽20题、答对12题即通过”，考官可在申请人答对12题时提前结束；若连续答错9题，则判定不合格。65岁以上且在美居住满20年的申请人仍适用简化版本，仅需在10题中答对6题。

与旧版相比，此次改革在考题数量和难度上均有提升。新增28道题，并细化原有考点，尤其集中在宪法原则、战争与外交、国家象征和科技创新等领域。完整题库已在移民局官方网站公开，申请人可自行下载查看。

特朗普签署行政令设立“金卡”移民项目

美国总统特朗普于9月19日签署行政令，宣布设立“金卡”（Gold Card）项目，拟为向美国作出大额财政捐赠的外籍人士提供加速办理移民签证与取得永久居民身份的途径。根据行政令，个人捐赠金额为100万美元；如由企业或类似实体代为支付，金额为200万美元。项目由商务部长牵头，同国务院和国土安全部制定具体申请流程与费用细节。据商务部长卢特尼克表示，该项目可能部分替代现有的就业类移民路径（如EB-1/EB-2），但因相关类别由《移民与国籍法》设立，全面取代仍需国会立法支持。行政令还提出更高层级的“铂金卡”（Platinum Card）构想，拟要求500万美元捐赠，并为持有人提供特定境外收入的税收豁免，但该方案同样需国会批准。与需投资并创造就业的EB-5不同，金卡以直接捐赠联邦政府为基础。具体实施时间表和细则尚未公布，预计在推进过程中将面临法律与监管层面的审查和挑战。

H-1B抽签拟议改革：工资等级决定中签概率

美国国土安全部（DHS）宣布，将于9月24日发布拟议规则，计划将H-1B签证配额分配由“随机抽签”改为“工资加权抽签”。拟议方案中，工资等级越高，中签机会越多：Level IV四票、Level III三票、Level II两票、Level I一票。USCIS模拟数据显示，最高等级申请人的中签率可达61%，而入门岗位仅约15%。雇主需在注册时如实申报工资水平、SOC职位代码与工作地点，并确保与后续的LCA及I-129保持一致。若发现虚报或降薪，USCIS可直接拒绝或撤销申请。该规则目前正处于公众评论期，可前往Regulations.gov，搜索案卷号 USCIS-2025-0040发表意见。

特朗普政府请求最高法院裁决结束“出生公民权”计划

美国司法部9月26日正式请求最高法院就特朗普总统试图通过行政令终结“出生公民权”的计划作出最终裁决。该政策旨在重新解释宪法第十四修正案，主张出生在美国的子女并非一律自动获得公民身份。此次上诉源自华盛顿州和新罕布什尔州的两起案件。司法部辩称，长期以来对第十四修正案的普遍解读是“错误且带来破坏性后果”。白宫的立场是：出生公民权不应适用于合法短期访客或非法入境者的子女。案件结果预计将决定美国移民与公民身份制度的重大走向。

政府关门在即，10月1日起移民事务或受波及

如果国会未能在10月1日前通过拨款法案，美国联邦政府将进入停摆。这将是特朗普总统连任后的首次关门。国土安全与海关边境保护局（CBP）等关键安全职能将继续运行，出入境不会受影响。USCIS 和美国领事馆因主要依赖申请费，也将照常受理移民申请与签证业务。但劳工部（DOL）将在关门期间停摆，影响H-1B劳工条件申请（LCA）及PERM劳工认证流程。历史上，多数政府关门持续时间有限，但2018年曾有一次长达35天。

总统行政令：华盛顿特区将全面执行联邦死刑法

2025年9月25日，美国总统特朗普签署行政令，要求司法部及华盛顿特区联邦检察官严格执行联邦死刑相关法律。在符合条件的案件中，必须积极寻求死刑判决。根据行政令，司法部长与华盛顿特区联邦检察官需在所有可适用死刑的案件中推进起诉，并在可能的情况下主张联邦管辖权，以确保死刑法律的落实。白宫表示，此举是继年初恢复联邦死刑和特区“治安紧急状态”公告后的又一措施，旨在进一步震慑严重犯罪、保障公共安全。