2026年2月刊

“金卡项目”遭联邦起诉 学术界质疑绿卡通道“金钱化”

2月3日，多家移民权益组织、大学教授协会及科研人员在华盛顿特区联邦地区法院正式提起诉讼，要求叫停特朗普政府推出的“金卡项目”。目前案件已完成立案并进入司法程序，法院已签发电子传票，案件进入实质推进阶段。原告方指出，EB-1A与NIW本质上属于人才移民类别，需证明申请人在科研、教育、艺术等领域具有杰出成就或对美国国家利益作出重要贡献，法律从未允许以金钱作为能力证明。若“金卡项目”占用原有EB-1A和NIW配额，可能导致真正依靠学术与专业能力申请的高端人才面临名额挤占和排期延长。此外，原告还质疑该项目存在行政越权问题。根据美国宪法，移民制度与财政收入安排应由国会立法决定，而“金卡项目”由总统行政令直接设立，未经过国会授权及正式立法程序，同时涉及额外资金收取，或超出行政权力范围。目前案件已进入审理前阶段。法院是否会发布临时禁令、以及最终是否认定该政策存在越权，将成为后续关注焦点。

美国暂停中国移民签证引发热议，真相仍待官方确认

2月10日，美国签证预约网站 US Travel Docs 更新“重要通知”，宣布自2026年1月21日起，已暂停向部分国家（包括中国）国民签发所有移民签证，原因是这些国家的移民被认为在美国领取公共福利的比例较高，可能增加美国纳税人的负担。不过，来自受影响国家的移民签证申请人仍然可以提交签证申请、参加面试、美国国务院也将继续安排签证面试预约。然而，经美国移民律师协会（AILA）与美国国务院核实，该信息为网站误发。国务院已明确确认，中国未被纳入此次暂停移民签证处理的75个国家名单之中。相关错误提示目前已从 Travel Docs 网站移除。该事件可能源于外包系统模板更新错误或测试版本误上线。无论原因如何，国务院已确认，中国未参与此次移民签证暂停。申请人应以美国国务院官方公告为准，避免因未经确认的信息产生不必要担忧。

回美证申请期间能否离境？实务操作趋于收紧

近期，有关“绿卡持有人申请回美证（Reentry Permit）期间是否必须在美国境内等待批准后才能离境”的讨论引发关注。对此，目前并无明确法规要求申请人必须等到I-131回美证正式获批后方可离境。回美证是绿卡持有人在计划长期离开美国时，用于维持永久居民身份的重要旅行文件。过去多年，较为常见的做法是申请人在美国境内递交I-131申请并完成指纹采集后，即可离境，在海外等待审批结果。部分申请人在回美证尚未批准时，凭借申请收据入境美国的案例亦较为普遍。不过，近期实务环境出现明显收紧迹象。虽然移民局并未发布“必须等待批准才能离境”的正式规定，但在实际入境审查过程中，仅凭申请收据入境的情况已可能面临更严格问询与审查风险。根据移民局官网显示，当前I-131回美证的审理时间约为16个月。在此背景下，如何合理规划出境时间、控制境外停留周期，以及评估是否需要申请加急处理，成为绿卡持有人需要提前考虑的重要问题。在政策未明确改变的情况下，建议申请人根据个人情况进行风险评估，并在出行前充分了解当前实务环境的变化。

小费免税时代开启：连锁门店或节省数万美元

《一项大而美法案》对“小费收入”税务处理作出重要调整，在员工端与雇主端同时释放减税空间。根据新法，2025—2028税年期间，符合条件的纳税人可对“合格小费”申请最高每年25,000美元的线上扣除。该扣除直接降低应税收入，从而减少应缴所得税；若已预扣税款，报税时可能形成退税。同时，法案修订《国内税收法典》第45B条，将FICA小费抵税额从餐饮业扩展至美容及个人护理行业，包括美发、美甲、皮肤护理及水疗等服务类型。雇主为员工小费部分缴纳的7.65% FICA税，可作为税收抵免直接冲抵企业所得税。

婚姻欺诈及行贿案11人被起诉 涉及跨州假结婚安排

2月10日，移民局通报一起联邦婚姻欺诈及行贿案件已在佛罗里达州杰克逊维尔提起三项指控，共有11人被起诉。根据起诉书内容，被告涉嫌合谋招募美国公民（优先选择军人）与中国籍人士办理假结婚，以规避移民法律并获取合法永久居民身份。相关婚姻安排涉及佛罗里达州杰克逊维尔、纽约州、康涅狄格州及内华达州等地。调查文件显示，涉案人员通过拍摄合影等方式制造婚姻真实存在的假象，以向移民局提交相关申请材料。起诉书还指控，相关安排设有分阶段付款机制，包括结婚时支付现金、取得身份后支付第二笔款项，以及离婚后支付尾款。

此外，另有四名前美国海军军人已就同一案件相关指控认罪，量刑听证仍在安排中。起诉书同时指控其中三人涉嫌串谋行贿公职人员。

庇护工卡或“冻结一年”？工作等待期延至365天引发关注

美国国土安全部近日发布一项拟议新规，计划大幅收紧庇护申请人首次申请工作许可（EAD）的相关政策。根据提案，庇护申请人在提交完整申请后，须等待365天方可申请首次工作许可，较现行150天等待期显著延长。同时，美国移民局审理EAD申请的时间将由当前目标30天延长至最长180天。新规还提出，若过去90天内庇护案件平均审理时间超过180天，移民局可暂停受理新的庇护类工作许可申请。鉴于目前庇护案件积压严重，政策说明指出该措施实施后，庇护申请人可能在案件审理期间长期无法获得工作许可。此外，提案扩大了EAD资格限制，并加快庇护被拒后工作许可终止的时间。该拟议规则尚未生效，公众意见征集将持续至2026年4月24日，最终版本仍待审查确定。

H-1B薪资或再迎上调？新规细节即将公布

美国劳工部一项涉及H-1B非移民签证及PERM劳工认证项目的薪资规则修订提案，近日已通过白宫行政管理和预算办公室审查，意味着该提案即将刊登于《联邦公报》，进入公众评论阶段。

虽然具体内容尚未公开，但业内普遍预计，新规可能调整现行“市场工资标准”计算体系，提高H-1B申请及职业移民申请中必须支付或承诺的最低薪资水平。一旦实施，企业雇佣H-1B外籍专业人士的成本可能显著上升，同时也将提高通过PERM途径申请绿卡的薪资门槛。值得注意的是，早在2021年，特朗普政府曾推出类似改革方案，试图重构四级工资体系并全面提高各级别最低工资标准。该规则随后遭遇法律挑战，并在拜登政府时期被撤回。目前尚不清楚本次通过审查的提案是否与当年的版本相同。根据流程，提案公布后将进入30至60天的公众意见征集期。劳工部在审阅公众意见后，方可发布最终规则，通常在发布后30至60天正式生效。目前，该政策走向备受企业界关注。若薪资门槛提高，可能影响美国在全球人才竞争中的吸引力，并对科技、工程等高度依赖H-1B人才的行业产生深远影响。

2026年H-2B补充签证首轮名额用尽，移民局已启动抽签

2月13日，美国移民局宣布，2026财年首批面向回归工人的18,490个H-2B补充签证名额已全部用尽。该批名额适用于2026年1月1日至3月31日开始工作的申请，2月6日为最终收件日。由于申请数量超过可用名额，移民局已对2月2日至2月6日期间提交的申请进行电脑随机抽签。本轮补充签证由国土安全部与劳工部联合批准，在原有年度66,000个H-2B名额基础上额外增加。后续仍将开放两轮补充名额，其中第二轮27,736个名额将面向4月1日至4月30日开工的回归工人，第三轮18,490个名额适用于5月1日至9月30日期间开工的申请。企业可关注后续申请窗口。

B-1签证统一指引：明确“商务”与“就业”边界

美国国务院统一梳理B-1商务访客签证的适用范围及限制条件，为长期依赖B-1或ESTA入境开展短期商务活动的企业与外籍人员提供更明确的操作框架。新指引强调核心原则：B-1适用于商务活动，而非就业行为。 无论持B-1签证还是通过免签计划（ESTA）入境，均适用相同活动限制。可接受活动通常包括会议、合同谈判、咨询、参加行业会议或探索商业合作等短期、特定目的访问，且申请人仍受雇并由境外雇主支付薪酬。同时，国务院划定“红线”：若入境目的涉及提供持续性服务、填补美国职位空缺或从事类似日常工作的行为，即可能构成“就业”，应改为申请需雇主担保的工作签证。对于界限模糊的情形，官方明确建议申请更合适的工作类别签证，而非扩张解释B-1用途。请企业在安排跨境差旅时，应提前评估行程内容与签证类别匹配度，以降低入境风险。

行政令加强信息共享机制 免签计划审查或趋严

2月6日，美国总统特朗普签署第14385号行政令，要求强化美国政府与外国政府之间的刑事记录信息共享机制。该政策可能对签证申请人及免签计划旅客产生实际影响。根据行政令，美国国土安全部可在互惠协议基础上，与VWP国家、签署“防止和打击严重犯罪”协议的国家及其他合作盟友共享刑事历史记录信息。政策目标在于加强边境安全审查，协助识别可能对国家安全或公共安全构成风险的外国旅客。尽管行政令并未直接修改免签计划资格标准，但通过扩大跨境信息交换渠道，相关背景审查可能更加全面。未来，过往刑事记录或执法接触历史可能更容易被纳入入境审查范围。企业与个人在安排跨境旅行前，建议评估自身历史记录情况，并关注后续配套实施细则。

新泽西州扩大带薪与家庭休假保护范围

新泽西州将于 2026 年 7 月 17 日 正式实施多项家庭与带薪休假制度的重要修订。根据即将生效的新法规，New Jersey Family Leave Act（NJFLA） 的适用范围将明显扩大，同时州临时伤残保险（TDI）和家庭休假保险（FLI）相关规则也将迎来调整。新法将 NJFLA 的雇主适用门槛从 30 人下调至 15 人，意味着更多中小型企业将首次受到该法律约束，并需为符合条件的员工提供最长 12 周的无薪、岗位受保护的家庭休假。同时，员工获得 NJFLA 休假资格的门槛也大幅降低。未来，员工只需入职满 3 个月且累计工作 250 小时，即可符合条件，而此前要求为 12 个月和 1,000 小时。新法还对 TDI 和 FLI 福利作出修订，明确员工可自行选择使用州带薪福利或已累计的病假，但不得同时叠加使用。相关条款也涉及休假结束后的岗位恢复问题，但具体适用范围仍有待进一步明确。

移民局将上调加急审理费用 3月1日生效

美国移民局宣布，自2026年3月1日起，上调多类就业类申请的加急审理费用。新费用适用于2026年3月1日或之后邮寄的加急申请。根据已于1月12日公布的最终规则，Form I-140 及多数 Form I-129 类别的加急费用将由 $2,805 上调至 $2,965。H-2B 及 R-1 类别 I-129 将由 $1,685 调整为 $1,780。Form I-539 将由 $1,965 调整为 $2,075，F-1 OPT 的 Form I-765 将由 $1,685 调整为 $1,780。

移民局表示，此次调整属于通胀机制下的双年费用更新。加急审理费用上一次调整为2024年2月。申请人需注意，费用标准以邮戳日期为准。

140万案件积压！庇护申请不再“自动通往工卡”？

2月20日，美国国土安全部发布拟议规则，计划通过调整庇护申请人工作许可的申请及资格要求，减少滥用庇护程序的情况，并缓解当前庇护案件积压问题。国土安全部表示，近年来基于庇护申请而提出的工作许可申请数量大幅增加，给移民局带来显著资源压力。目前，移民局尚有超过140万件待审的肯定式庇护申请。该部门认为，现行制度可能对部分申请人形成激励，使其在案件尚未裁决前即申请工作许可。规则目前尚未生效，需经过《联邦公报》公布后的 60 日公众评论期，并完成后续正式立法程序。根据拟议内容，如规则最终通过，将调整庇护申请人基于“待决庇护申请”提出工作许可申请的相关条件，以减少不具实质基础的申请数量，同时将有限资源更多用于审理庇护主案及其他积压案件。

波多黎各最高法院裁定：雇主或面临性别与怀孕歧视“双重追责”

波多黎各最高法院作出裁定，确认 Women’s Advocate Office（OPM）有权针对违反女性权益的行为，对公共及私营雇主展开调查并处以罚款，包括涉及就业领域的性别及怀孕歧视案件。

法院同时明确，OPM 不仅可以通过行政程序对雇主实施处罚，还可以代表受影响员工向法院提起诉讼。这意味着，雇主可能因同一被指控的歧视行为，同时面临行政罚款和法院裁决的民事救济。该案源于一名女性临时员工指控其在告知雇主怀孕后，被要求提交医疗证明方可复工，但最终未获重新聘用。OPM 随后代表该员工向法院提起性别和怀孕歧视诉讼，并几乎同时启动行政程序，拟对相关企业处以最高 6 万美元的行政罚款。雇主主张 OPM 无权处理就业歧视问题，但最终被 Puerto Rico Supreme Court 驳回。

政府免费报税系统取消！报税季进入倒计时

随着报税截止日临近，美国国税局确认，2024年推出的线上免费报税项目“IRS Direct File”今年不再提供。该系统原允许纳税人通过政府平台直接在线提交联邦税申报。支持者认为其简化流程、节省成本；批评者则指出现有免费报税选项已覆盖相关需求。尽管Direct File已取消，符合条件的纳税人仍可通过IRS Free File项目免费报税。年收入不超过89,000美元者可选择合作机构提供的指导式电子申报服务；收入超过该标准者则可使用Free File Fillable Forms自行填写并提交联邦税表，但需独立完成相关计算。除线上申报外，IRS还提供免费税务咨询服务。志愿所得税援助项目（VITA）适用于年收入69,000美元或以下者、残障人士及英语能力有限人群；老年人税务咨询项目（TCE）面向60岁及以上纳税人。现役军人及符合条件的家属可使用由国防部支持的MilTax服务。此外，部分私营报税公司亦提供免费联邦税电子申报选项，但州税申报可能需额外收费。需注意，多数免费项目仅涵盖联邦税申报，州税是否免费需根据各州规定及具体服务条款确定。

美国最高法院裁决特朗普关税无效

2月20日，美国最高法院在6比3多数意见中裁定，特朗普总统无权仅凭《国际紧急经济权力法》单方面对进口商品征收广泛关税。法院认为，征收关税属于宪法赋予美国国会的权力，而并非总统或行政部门的权限。此判决推翻了大部分此前特朗普通过该法案征收的全球性关税。目前，法院未直接就如何退还已征收的关税提供具体指导，但相关案件已被发回美国国际贸易法院处理，包括潜在的退税流程。

联邦法官暂阻农业部以数据争议为由扣留SNAP资金

2月27日，美国加州北区联邦地区法院法官 Maxine Chesney 发布初步禁令，暂时禁止美国农业部因各州拒绝提供SNAP（补充营养援助计划）受助人个人信息而扣留联邦资金。该裁决适用于22个由民主党领导的州。争议起因于农业部此前依据总统行政命令，要求各州提交SNAP受助人的姓名、出生日期、住址及社会安全号码等信息。农业部表示，此举旨在加强对公共援助项目中“浪费、欺诈和滥用”行为的监管，并称联邦政府有权获取相关数据。22个州随后提起诉讼，认为该要求可能违反联邦隐私保护法律及宪法规定，并担忧相关信息可能被不当使用。法院指出，以扣留资金作为手段索取数据的做法，可能超出农业部法定权限，同时对数据安全保障措施表示质疑。SNAP项目目前覆盖全美约4000万低收入居民，由联邦政府出资、各州负责具体执行。本次禁令意味着，在案件最终裁决前，相关州的SNAP资金将继续发放。案件仍在进一步审理中。

美签预约“大变天”！填错就重排队

近期，多地非移民签证预约系统对 DS-160 的校验明显趋严：申请人需要先完成缴费流程，并提交已完成并“Sign and Submit”的 DS-160（获得带条形码的确认页/AA号码），系统验证通过后才可继续进入预约环节并查看可选面谈时间。美国驻外使领馆也在多份通知中强调，DS-160条形码号码必须与预约系统中使用的号码一致，否则可能需要更新号码或重新预约。过去不少申请人采用“先填一半 DS-160 拿到 AA 号码、先抢预约、再回头补全”的方式操作。但在当前更严格的系统校验下，若 DS-160未完成提交，系统可能直接提示无法预约；即使已预约，若后续发现护照号、姓名拼写、出生日期等关键信息有误，往往需要重新提交一份新的 DS-160并更新/更换对应号码，处理成本与时间风险明显上升。对准备办理美签的申请人而言，建议提前预留 DS-160完整填写时间（通常需较长信息录入与核对），在提交前反复检查关键信息，确认无误后再“Sign and Submit” ，以避免放号时因填表耗时错过热门时段，或因信息错误导致后续改号、改约带来的额外不确定性。