USCIS更新公共负担新规细则，绿卡申请人请务必了解！

大家是否还记得公共负担新规？8月18日，USCIS （移民局）发布最新政策通报，对公共负担最终规则作出了进一步细化。 新政策将于 2026年9月18日正式生效，适用于在该日期及之后提交的 Form I-485 身份调整申请。那么，这份政策通报中又有什么细化内容呢？ 一篇文章带你看清楚！

公共负担到底怎么判断？

根据 INA 212(a)(4)，如果一名外国人在申请签证、入境美国或调整身份时，被移民官认定为“在未来任何时候可能成为公共负担”，那么申请人可能会被认定为 inadmissible，从而导致申请被拒！

此次政策通报进一步说明：所谓可能成为公共负担，通常是指申请人未来可能需要依赖政府来满足自己的基本生活需求，例如住房、食品、医疗等。而申请人是否使用基于收入或资产水平发放的 means-tested public benefits（经济状况审查类公共福利），将成为重要考量之一。 

不过，USCIS 仍然要求移民官进行“整体情况综合判断”，任何单一因素都不能直接决定申请人是否属于公共负担。

USCIS细化解释五大审查因素：

新政策再次明确，在进行公共负担审查时，移民官至少必须考虑以下五项法定因素

1. 年龄 

USCIS会考虑申请人的年龄，以及年龄对健康、就业能力和财务状况可能产生的影响。

例如，如果申请人是儿童，由于年龄原因无法通过就业获得收入，那么其父母或监护人的资产、资源和财务状况，就会在公共负担审查中变得更加重要。

但需要注意的是，年龄本身不会直接决定审查结果。

如果申请人已经退休、接近退休，或者缺乏长期就业计划，移民官会更加关注其退休计划、退休账户、相关福利以及家庭资产和其他经济资源。

2. 健康状况 

在评估健康因素时，USCIS主要会参考申请人的移民体检报告，移民体检中通常会区分两类情况：

Class A：某种身体或精神疾病，包括具有公共卫生意义的传染病，或者药物滥用/成瘾等，该情况会导致申请人没有资格入境美国或调整身份 

Class B：某种身体或精神方面的异常、疾病或状况，虽然不一定直接造成不准入境，但其严重程度可能影响申请人自我照顾、上学或工作的能力，或者可能导致申请人在未来需要大量医疗治疗或机构化照护，USCIS就可能将其纳入公共负担的整体评估。

不过，即使申请人存在较严重的健康问题，也不代表一定会被认定为公共负担。

USCIS还会继续考虑申请人是否有足够的家庭收入、资产和其他经济资源承担未来的生活及医疗费用，以及是否拥有能够覆盖相关医疗支出的健康保险。

对于残疾，USCIS也特别强调：残疾本身不能单独成为公共负担认定的依据。

移民官不能仅仅因为申请人存在残疾，就推定其健康状况差、无法工作，或者未来一定会成为公共负担，而是仍然需要结合申请人的整体情况进行综合分析。

因此，健康因素真正关注的并不是申请人“有没有病”，而是相关健康问题是否会实质影响其自给自足能力，以及申请人是否拥有足够的经济和私人资源承担未来可能产生的医疗和生活成本。

3. 家庭情况

USCIS会考虑申请人的家庭规模和家庭成员构成。其中可能包括申请人本人、共同居住的配偶、父母、未满21岁的未婚兄弟姐妹、子女，以及联邦税表中列明的被抚养人等。家庭成员之间的共同居住情况和经济支持关系，也可能进一步影响申请人的整体财务评估。

4. 资产、资源及财务状况

USCIS会综合审查申请人家庭的收入、资产和负债，包括合法收入、投资、房产净值、贷款以及未来预计收入等。需要特别注意的是，如果申请人的收入来自 means-tested public benefits（基于收入或资产水平发放的公共福利），这部分收入通常不能作为证明其经济能力的正面因素。来自非法活动或非法来源的收入，也不会被计入。

而对于 unauthorized employment（未经授权就业） 所获得的收入，USCIS明确表示，这类收入不会自动从家庭收入中排除。不过，未经授权就业本身是否会造成其他移民法后果，属于另一项独立审查。

另外，家庭成员领取公共福利通常不会直接算作申请人本人领取，但在特定情况下，如果相关福利反映出申请人的家庭收入、经济支持责任或整体财务状况，仍可能被纳入考虑。同样，存在负债本身也不意味着申请人会被认定为公共负担。 USCIS仍然会结合收入、资产、债务和未来经济能力进行整体判断。

5. 教育和技能 

USCIS还会考虑申请人的教育背景和就业技能，包括：学位、专业认证、职业执照、教育证书，以及通过工作经验或教育培训获得的各类技能。这里所说的“技能”范围非常广，不仅包括正式学历，还可能包括：

• 职业培训；

• 特定行业或职业技能；

• 职业执照；

• 语言能力，包括英语水平；

• 专业或技术类证书；

• 学徒培训；

• 在职培训；

• 整体工作经验。

值得注意的是，工作经验并不限于有偿就业。 志愿者经历和无偿工作经历，也可能被纳入考虑。USCIS同时明确，教育和技能因素并不要求申请人必须拥有正式学位。即使申请人的职业本身不要求特定学历、执照或证书，只要其通过实际工作、培训或长期经验获得了能够提升就业能力的技能，也可以作为评估其未来自给自足能力的重要因素。

哪些福利可能被纳入公共负担审查？

除了上述五大法定因素外，申请人使用公共福利的情况，也是 USCIS 重点关注的内容之一。不过，USCIS并没有制定一份完全封闭的福利清单，而是给出了判断一项福利是否属于 means-tested public benefit（基于经济状况发放的公共福利） 的标准。

一般来说，如果某项福利：

• 申请资格取决于个人或家庭的收入、资产是否低于特定标准；并且

• 福利由政府机构提供，或使用政府拨款支付，

那么这项福利就可能被认定为 means-tested public benefit。

USCIS列出的可能类别包括但不限于：

• 现金援助；

• 公共住房或政府补贴住房；

• 高等教育经济援助；

• 食品援助；

• 政府资助的医疗保障；

• 以及其他根据个人或家庭经济状况提供的类似政府援助。

哪些福利明确不属于这一范围？

USCIS明确指出，部分通过个人工作、缴费或资格积累获得的 earned benefits，并不属于 means-tested public benefits。

其中包括：

• Social Security（社会保障福利）

• Medicare

• Unemployment Insurance（失业保险）

因此，申请人失业后领取 unemployment insurance，并不等同于因为低收入而领取政府救济。

如果被认定为公共负担怎么补救？

此次政策通报中使用相当大的篇幅解释 Public Charge Bond（公共负担保证金）。

简单来说，如果申请人的唯一不准入境问题就是 public charge，其他方面均符合身份调整要求，USCIS可以酌情允许申请人通过提交保证金来克服这一问题。 

但需要注意：这并不是申请人可以主动选择的补救方式。

申请人不能自己提前提交保证金。只有 USCIS 主动给予机会后才可以办理；如果 USCIS 决定允许申请人提交保证金，会通过 NOID 通知申请人具体金额、提交方式和截止日期。

Public Charge Bond主要分为两种：

• Cash Bond：按照要求缴纳全额保证金，资金由美国财政部账户保管。如果之后符合取消条件且没有发生 breach，本金和相应利息会退还。

• Surety Bond：由美国财政部认证的 surety company（保证公司）提供，不需要一开始向政府支付全部保证金额；如果之后发生 breach，再由保证公司向政府支付相应金额。

保证金金额多少？

保证金的最低金额是 1,000美元，但这并不意味着大家都只需要交1,000美元。

USCIS会根据每个申请人的具体情况，评估其未来可能领取公共福利的概率和预计金额。未来依赖福利的可能性越高、预计福利价值越高，保证金金额也可能越高。

请注意，申请人在保证金有效期间不得领取 means-tested public benefits。

USCIS明确规定，哪怕只领取了一次、金额很小，也足以构成保证金违约。

拿到绿卡后，还需要付保证金吗？

保证金没有固定到期日的。拿到绿卡后，它不会自动失效。

一般需要通过 Form I-356, Request for Cancellation of Public Charge Bond 主动申请取消。

在没有发生违约的前提下，出现以下情况之一，可以申请取消：

• 申请人死亡；

• 永久离开美国；

• 入籍或通过其他方式成为美国公民；

• 自入境或成为绿卡之日起满5年。

9月18日前提交的申请会受影响吗？

新的公共负担框架仅适用于2026年9月18日或之后提交的申请。在此日期之前提交的申请将继续按照先前的公共费用标准进行审查和裁定。

总结

从2026年9月18日起，USCIS对公共负担的审查会更细，也会更看重申请人的整体情况。 如果准备在新规生效后提交 I-485，尤其是本人或家庭过去有领取公共福利、长期医疗需求，或者财务情况比较复杂，建议立刻咨询专业人士进行评估！