你薅过医疗补助、住房补贴等社会福利羊毛吗？或将导致绿卡被拒？

11月19日，美国国土安全局正式发布了一份新的拟议规则，提议全面撤销拜登总统任期内 —— 2022 年版“公共负担”规则，希望恢复更严格、更灵活、更具主观判断空间的审批标准。

什么是公共负担？

在美国移民法中，“公共负担（Public Charge）”并不是一个日常概念，而是明文规定：如果移民官认为，申请人在未来“可能依赖政府福利维持生活”（likely to become a public charge），而不是靠自己或家庭经济能力维持生计，就可能被认定为“公共负担”，从而拒绝其绿卡或签证申请。

公共负担主要评估什么？

移民官不会只看“有没有用过福利”，而是会综合评估申请人的整体状况，包括：

• 收入水平与资产

• 是否有稳定工作

• 教育背景与技能

• 健康状况

• 年龄

• 家庭经济支持

这些因素会被放在一起，进行 “整体情况评估”，而不是单凭某一项做决定。

谁会受到公共负担审查？

公共负担主要适用于：

• 申请绿卡（I-485 调整身份）的人

• 申请移民签证的人

• 改变身份或延期身份的部分申请者

但不适用于难民、庇护、受害者签证（T / U）、VAWA 申请人等特殊群体。

视频快速浏览版本如下请查看~

新规具体做了什么？为什么说它“变严了”？

拜登政府在 2022 年推出的版本：

只有两类福利会被重点考虑：现金救济（如 SSI、TANF）；政府支付的长期护理（如长期养老机构费用）。食品券、普通 Medicaid、住房补贴、儿童医保等，被明确排除在公共负担审查之外，很多人因此可以安心使用。

2025 新规则撤销旧规则：

一、判断标准被降低

过去要求必须“主要依赖政府”，现在改为：只要“可能依赖公共资源满足生活需要”，就可能被认定为公共负担。 “主要依赖”这层保护被删除，判断变得更加主观。

二、移民官拥有更大裁量权：不再明确告诉你哪些福利是“安全的、不会影响绿卡”的，而是给移民官更大的自由裁量权，自行判断。

三、扩大可参考的福利范围 ：在新政策下，以下所有情况都可能被视为负面因素（不仅是“实际领取”，申请过或获批过但最终没使用的福利，也可能被算作风险信号）

SNAP 食品券、所有类型 Medicaid、CHIP 儿童医保、住房补贴（Section 8 / Public Housing）、营养补助、医疗检测与疫苗相关补贴、各类特殊补助（医疗、住房、食品相关）

四、家属福利也会被纳入考量范围： 如果申请人的配偶或子女使用过公共福利，这些记录也可能影响申请人的公共负担评估。 

用了福利一定会被拒吗？

国土安全局特别说明： 领取过福利 ≠ 一定被拒。但它会成为重要负面因素之一，移民官将具体情况进行裁定。

同时，如果申请人有残疾，国土安全局表示必须遵守《康复法》，不能仅因残疾而否决申请。

当下趋势：移民官裁量权的扩大？

需要特别注意的是，公共负担裁量权扩大，已在健康审查中率先体现。

多家媒体报道称，美国国务院已向各地使领馆发出内部电报，指示签证官在判断申请人是否可能成为“公共负担”时，应更广泛考虑其健康状况及未来医疗支出风险。

根据该指引，糖尿病、高血压、心血管疾病、哮喘、肥胖、心理健康问题等慢性或长期健康状况，均可能被视为公共负担评估中的不利因素。

如果签证官认为申请人在其预期居留期间缺乏足够财务能力承担相关医疗费用，而可能依赖政府支持，即可在裁量范围内作出不利认定。

（此外，申请人家属的健康状况也可能被纳入整体评估。）

该提案对于申请绿卡的影响：

如果该规则按照目前的版本最终定案，移民局表示，绿卡调整身份表格（Form I-485）将会进行修订，但与法定最低评估因素相关的信息收集内容本质上不会发生实质性变化。

这些法定因素包括：年龄、健康状况、家庭情况、资产与资源、财务状况、教育背景与技能。

在 I-485 表格尚未修订之前，申请人仍将按照现行方式填写表格。如果国土安全局认为在公共负担评估中需要更多信息，将会通过补件通知（RFE）的方式，要求申请人提供进一步材料。

新规接下来会如何推进？

其实，2019 年，特朗普政府就曾推出大幅扩展的公共负担规则，不仅扩大了可能被认定为“公共负担”的人群范围，还要求所有调整身份申请人提交大量详尽的财务信息，并对在美申请身份变更或延期的非移民群体也提出相关声明要求。

（该规则于 2020 年 2 月生效，但随后因多起司法挑战而经历多次变动，最终在 2021 年 3 月被法院裁定无效。）如今，该规则的部分理念再次被提上讨论议程，尽管并未完全回到 2019 年的原始版本，但从过往经验来看，此类政策通常会引发社会各界的广泛关注与讨论，未来是否会以当前形式最终落地，仍有一定不确定性。目前，公众将有 30 天时间就该拟议规则发表意见，评论期截至 12 月 19 日。我们将保持关注，持续给大家更新时事政策！