10月移民大事件！H-1B风暴不断、EB-5降费拟议、政府持续停摆...

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1天前
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多方团体起诉特朗普政府 10 万美元附加费政策

10月3日，不同组织，包括教育机构、宗教组织、工会团体以及技术工人联合向联邦法院提起诉讼，正式挑战特朗普总统签署的 H-1B 签证新规。该公告要求雇主在提交新的 H-1B 签证申请时支付 10 万美元附加费，被原告方指控为违法且越权。诉状指出，这项费用的征收未经国会授权，违反了美国宪法对财政权的规定。原告认为，只有国会才有权设立或调整联邦收费或税收，而总统无权通过行政命令单方面征收如此高额的费用。诉讼还指出，政府在发布该公告时，未依照《行政程序法》进行公开征询与程序审查，构成程序性违法。此外，政策未明确费用的计算依据或实施标准，也未考虑其对企业和个人造成的经济负担，被指属“武断且缺乏合理性”的行政行为。

USCIS 取消 EAD 自动延长政策：10月30日起正式生效

自 2025年10月30日起，美国公民及移民服务局（USCIS）将不再自动延长就业授权文件（EAD）的有效期。此举标志着EAD续卡流程的重大变化，未来申请人即使在卡片到期前递交续签申请，也无法再享受最长540天的自动延长工作资格，必须等待新的EAD正式获批并拿到卡片后，方可恢复工作。根据官方说明，此项调整旨在“加强资料审核与背景核查，确保系统安全”。然而，该变更对众多持EAD身份的申请人影响显著，尤其是OPT、TPS及绿卡申请阶段的工作许可持有人。一旦旧卡到期且新卡尚未获批，将无法继续合法工作。目前已确认受影响的主要类别包括：A10、A12、A17、A18、C26、C8、C9、C10、C31 等。建议尽早递交EAD续期申请（最早可提前180天提交），避免在到期前才续签，以防出现工作空档。

H-1B 十万美元政策再次更新：境内身份转换者无需缴费

美国移民局（USCIS）发布最新补充指引，对总统公告中涉及的 H-1B 十万美元附加费范围作出明确说明。根据新规，在美国境内以身份转换（Change of Status, COS）方式申请 H-1B 的个人无需缴费。

政府停摆，劳工部短暂恢复部分移民业务

在联邦政府资金短缺、部分机构陷入停摆的背景下，美国劳工部下属的外籍劳工认证办公室一度全面暂停运作，导致包括 LCA、PERM及 PWR等核心移民流程被迫中止，其电子系统 FLAG 也随之下线。期间，H-1B 与基于就业的绿卡申请流程均受到延误。不过，10月31日，劳工部宣布在“有限运作计划”下，已恢复部分核心业务。目前，PERM 永久劳工认证、H-2A 农业劳工、H-2B 季节性劳工及现行工资认定（PWR）已重新开放申请，雇主可重新递交案件。但需注意，劳工部此次恢复计划暂未包括 H-1B、E-3 与 H-1B1 项目的 LCA 申请。

新拟议规则 I-527 表格出台，EB5老法投资人补救新通道

10月23日，美国国土安全部在《联邦公报》正式发布EB-5投资移民收费拟议规则。新规回应了2022年《EB-5改革与诚信法案》的核心要求，在申请费用、流程优化与诚信监管方面作出重大调整。根据公告，EB-5各类申请费用将明显下调：I-526/I-526E申请费由11,160美元降至9,625美元，I-829费用降至7,860美元；区域中心相关表格降幅最高达60%。同时，移民局新增I-527表格，用于老投资人项目变更申请。此外，新规强化诚信基金管理，明确逾期缴费将面临阶梯式罚款或区域中心资格终止。对于主申请人去世或放弃案件的附属申请人，也首次给出I-829统一递交流程。该规则目前处于公众意见征集阶段，意见截止日期为公告发布后60天。详情见下文。

H-1B 收费争议升级：商会领衔发起第二起总统公告诉讼

2025年10月16日，美国商会在华盛顿哥伦比亚特区联邦地区法院提起诉讼（U.S. Chamber of Commerce v. DHS，案号 1:25-cv-03675），请求法院宣告9月19日总统发布的 H-1B 十万美金入境费公告非法并发布永久禁令。商会主张：公告试图绕过并改写现行管理 H-1B 计划的联邦法律，滥用总统暂停/限制入境的法定权力，且缺乏足以证明相关入境损害美国利益的事实依据；为落实公告而采取的机构措施亦违反《行政程序法》。这是一月内对该公告的第二起联邦诉讼；此前“Global Nurses Force v. Trump”（案号 3:25-cv-08454，2025年10月3日，北加州联邦地区法院）已提出类似但不完全相同的质疑。尽管政府发布了初步操作指引，诸多关键问题仍未明确。

USCIS 推出新移民假释费：2025 财年为 1,000 美元

美国国土安全部宣布，自 2025 年 10 月 16 日起，将根据 H.R. 1 调和预算法案实施新的移民假释费（immigration parole fee），2025 财年标准为 1,000 美元，该费用将按通胀指数年度调整。凡获准假释（包括重新假释）进入美国者，除非符合例外情况，否则必须支付该费用。USCIS 强调，提交 Form I-131 时不需交纳此费用；费用仅在实际假释入境或重新假释时收取。若申请人身在美国境内并获得新假释或续假释（re-parole），且符合费用要求，USCIS 将发送支付指示并设定期限。若未按要求缴费，USCIS 将拒绝批准假释申请。

所有外籍人士出入境美国将接受照片与其他生物信息采集

10月27日，美国国土安全部（DHS）在《联邦公报》正式发布《外国人入境及离境生物识别采集规则》，要求所有非美国公民在出入境美国时接受生物信息采集，包括拍摄照片及其他必要的生物特征数据（如指纹、虹膜等）。该规则将于2025年12月26日生效，取消此前仅限于15个指定口岸的“试点”限制，适用于所有机场、海港与陆地边境口岸。DHS表示，此举旨在加强身份核验与出入境追踪，防止签证逾期与身份欺诈；若外籍人士拒绝配合采集，可能被拒绝入境或被认定违反移民身份条款。

USCIS 自10月28日起强制实行电子缴费制度

自2025年10月28日起，美国移民局（USCIS）将全面要求所有纸质递交的移民申请采用电子支付方式缴纳费用，不再接受支票、汇票或现金付款。根据公告，申请人可选择两种方式完成支付：通过 Form G-1450（信用卡授权表）使用信用卡或借记卡支付；通过 Form G-1650（ACH授权表）从美国银行账户进行电子扣款。USCIS表示，此举将减少申请人及第三方代缴人在移民局现场携带资金的需要，也符合《第14247号行政令》关于政府支付电子化的总体要求。在极少数情况下，申请人或第三方付款人可申请纸质支付豁免，相关条件见 Form G-1651（纸质缴费豁免表）。

特朗普政府拟上调 H-1B工资规则，或推高雇主用人成本

特朗普政府计划重新发布一项由劳工部主导的移民新规，拟提高H-1B与就业类移民（EB类）职位的现行工资标准。该措施旨在抬高雇主为外籍高技能员工支付的最低薪资水平，预计将显著增加雇佣成本。根据政策草案，劳工部将修改现行的工资计算公式，使H-1B及就业移民职位的最低工资普遍上调，部分职业的起薪将被推高至现行市场水平的40%至45%以上。此前，特朗普政府在2020年与2021年曾两次尝试实施类似规则，但均因程序瑕疵和缺乏充分论证而被联邦法院阻止。

新拟议规则 I-527 表格出台，EB5老法投资人补救新通道

2025年，超过192家区域中心被移民局暂停资格。当区域中心大规模被终止、NCE或JCE项目接连陷入除名危机，数以千计的 EB-5 老投资人一夜之间陷入身份与资金双重不确定之中。然而，在《EB-5改革与诚信法案（RIA）》中早已埋下的一条“沉睡条款”——M条款（INA §203(b)(5)(M))，终于在今年随着I-527表格的拟议发布而被真正激活。

一、M条款是什么？

M条款是2022年RIA法案中特别为保护善意投资人（Good-Faith Investor）而设置的补救机制。它明确规定：

当区域中心、新商业企业（NCE）或就业创造实体（JCE）被终止或除名时，只要投资人本身没有参与违规行为，且仍符合核心要求：“资本在险”与“就业已创造”，并在规定期限内提交明确的转项目、转区域中心或追加资金方案，则其可继续保留其移民资格，无需重新排期。

二、区域中心被终止或项目被关停的原因

未缴纳诚信基金或提交年度审计；
项目资金流向不透明、结构复杂；
负责人涉欺诈、刑事或民事违规；
停止项目运作、长期无经济活动。

三、180天补救期：投资人的“黄金窗口”

根据M条款，投资人在收到USCIS终止或除名通知后，有 180天时间 可采取补救措施以保留资格。在此期间，投资人可选择以下操作：

1、若区域中心被终止：

将原项目挂靠到新的合规区域中心（地理范围不受限制）；
或将资金重新投资到新的合格项目（新NCE）。

2、若NCE或JCE被除名：

投资人可改挂至新的合规NCE；
若就业岗位未达标，可追加投资，仅限于补足未达标的就业数量。

若在180天内未采取任何措施，I-526或绿卡资格会被自动终止。然而，过去两年里，这条规定没有配套表格、没有操作指引、没有受理渠道，投资人即使符合条件，在具体的申请上也因模糊的指南无法进入现实程序。

四、I-527表：为老法投资人量身定制的“补救通道”

2025年10月23日，联邦公报发布了新拟议规则，推出专门对应M条款的新表格——Form I-527。

其官方定义为：

“适用于在2022年3月15日之前递交I-526的投资人，其区域中心被终止或NCE/JCE被除名，而希望依据M条款保留资格的情形。”

这份表格的出现，让M条款变为“可操作机制”。投资人终于知道，如何去用 M 条款。通过I-527，投资人可以：

将资金转入新的合规区域中心；
补足缺失的就业岗位；
将投资并入信誉良好的新商业企业。

不过，这一“救命通道”并非零成本。拟议规则同时提出，I-527表的申请费为8,000美元，另加技术系统费与生物识别费等附加成本。

五、实际效果

USCIS确认，只要投资人的补救行动符合法规要求，原有的优先日（Priority Date）可以保留，从而避免重新排期所带来的漫长等待。在修正期间，投资人的子女也可继续享有锁龄保护。与此同时，补救过程中的商业计划书调整不会被视为“重大变更”，因此无需重新提交申请材料或触发额外审查。对于通过诉讼、保险理赔等方式追回的资金，只要重新投入到合规项目中，也同样被视为合法且有效的投资资本。若投资人根据M条款完成了追加投资，并在新的持续期满两年后仍符合就业创造的要求，即可正常提交I-829申请以解除绿卡条件，顺利转为永久居民。

六、不受保护的情况

M条款虽提供救济，但存在例外。若投资人：

明知项目违规仍参与；

故意隐瞒欺诈或虚假陈述行为；

或未能在时限内采取补救措施；

USCIS有权拒绝M条款资格，撤销申请人及家属的绿卡利益。

结语：

虽然M条款早已写入法律，但始终缺乏具体的执行机制。而如今，新拟议规则推出的I-527 表格让这条补救路径终于得以落地。但它能否真正兑现，还取决于最终规则的通过与实施。目前，该拟议规则正处于公众意见征集阶段，意见提交截止日期为2025年12月22日，可通过 Regulations.gov 提交反馈。

美国移民11月排期，B表全面开放!