北美法律月刊（十二月刊）

19国移民案件遭紧急冻结，庇护审理无限期暂停

12月2日，美国移民局依据最新内部备忘录宣布，全面暂停处理所有来自特朗普政府2025年6月旅行禁令所列19国申请人的在审移民案件，并启动对2021年1月20日后入境、已获移民福利的相关人士进行重新审查。此外，移民局亦宣布全国范围内无限期暂停处理所有 I-589 庇护及禁止递解申请，不论申请人国籍。受影响的案件类型广泛，包含 I-485 身份调整、I-90 绿卡补换、I-131 旅行证件、I-751 有条件绿卡转正、N-470 保留居住等。相关申请人可能面临额外背景审查、补件要求、面谈或重新面谈。雇主为上述国家公民提交的雇佣类申请也可能受到波及。本次行动与日前华盛顿特区国民警卫队遭枪击事件相关，是政府近期一系列收紧移民措施之一。政策影响范围超过原旅行禁令国民，并涵盖出生地为禁令国家的申请人。未来若旅行禁令再扩大，受影响群体将持续增长。本报将持续关注后续进展。

工作断档潮：部分EAD工卡类别有效期从5年砍至18个月

12月4日，美国移民局发布政策通告，宣布自2025年12月5日起，多类外国人的就业授权文件（EAD）最长期限将由原先的5年缩短至18个月，包括在美递交I-485调整身份的申请人，以及难民、获准庇护者、获得禁止递解或酷刑公约保护者等人道保护群体。新规同样适用于庇护待审者以及申请“取消递解”或“中止递解”的非公民。届时，所有仍在审理中的工卡申请及12月5日后递交的新案，将统一按新期限核发。此次调整与先前取消EAD最长540天自动延期政策叠加，引发关注。受影响申请人须更频繁提交续期申请，而现行2–6个月的EAD审理时长可能因全国需求上升而延长，增加出现“工作空档期”的风险。移民局亦明确，工卡续期不提供加急服务，相关群体需提前规划。

边境执法“史上最严”？美国边境拦截人数再创历史新低

12月4日，美国国土安全部发布最新数据，显示2025年11月全美边境被拦截与处理的人员数量继续下降，较10月进一步减少，刷新财政年度开端的历史最低纪录。11月，美国海关与边境保护局（CBP）在全国范围内拦截并处理了 30,367 人，低于10月的 30,573 人。两个月累计 60,940 人，为美国有记录以来最少的财政年开局，比此前最低的2012财年同期低 28%。美国边境巡逻队已连续七个月实现“不释放政策”，所有被抓获人员均按程序处理，没有任何未经拘留就直接进入美国境内的情况。南部边境的每日平均拦截人数为 245 人，较上一届政府同期平均每日 5,110 人下降 95%。同时，11月毒品查获量显著增加，包括 1,543 磅芬太尼与超过 21,000 磅冰毒，均创近年新高。

特朗普“金卡”正式上线，表格就绪，通道就绪！

12 月 10 日，特朗普“金卡”计划正式落地并进入可执行阶段。移民局已在官网公布 I-140G 表格，同时政府指定注册网站 Trumpcard.gov 同步开放，标志着该项目不再停留在政策层面，而是全面启动实际申请流程。根据目前公布的流程，申请人需首先登录 Trumpcard.gov，填写个人及企业基础信息并完成初始注册与支付。信息被系统接受后，政府将发送确认邮件。只有在注册信息被接受后，移民局才会主动通知申请人登录或创建移民局在线账户，按指引上传并正式提交 I-140G 表格。申请人不得提前提交，也无法绕过移民局通知自行上传材料。需要特别注意的是，I-140G 表格仅接受线上提交，不接受任何纸质邮寄！

美国最高法院将审理“出生公民权”行政令，或改写百年国籍制度

12月5日，美国最高法院已同意就特朗普总统1月20日发布的《出生公民权行政令》（Birthright Citizenship EO）进行审查，并裁定其是否符合美国宪法。该行政令试图大幅缩减适用范围，规定自2025年2月19日起，凡在美国出生、母亲为无证或临时合法身份且父亲并非美国公民或绿卡持有者的儿童，将不再自动获得美国国籍。目前，该行政令已被四项联邦法院禁令阻止实施，除非最高法院推翻现行禁令，否则不得生效。此案预计将在2026年上半年安排口头辩论，并可能于2026年6至7月公布最终裁决。该行政令基于对第十四修正案中“受其管辖”条款的全新诠释，挑战了美国延续逾125年的出生公民权原则。一旦被裁定合宪并得以实施，国土安全部与国务院将需全面调整其国籍判定政策。

未持real id旅客需收取 45 美元安检身份核验费

12月1日，美国运输安全管理局（TSA）宣布，自 2026 年 2 月 1 日起，未能在机场安检时出示 REAL ID 或其他合规身份证件、但仍希望乘机出行的旅客，可选择支付 45 美元 使用 TSA 推出的替代身份核验系统 Confirm.ID。TSA 表示，付费核验有效期为 10 天。未持合规证件的旅客将在安检前被引导进入该流程，各机场执行方式可能有所不同，并可能出现延误。机构提醒旅客尽早办理 REAL ID，避免额外费用和误机风险。REAL ID 法案已于 2025 年 5 月 7 日起全面执行。TSA 指出，目前 94% 以上旅客已使用合规证件登机，新举措旨在确保航空运输安全并由旅客自行承担身份核验成本。

一条旧帖也可能拒签？H-1B / H-4 社交媒体审查升级，海外面谈集体延后

12 月 3 日，美国国务院宣布，自 2025 年 12 月 15 日 起，所有在海外申请 H-1B 专业人士签证及 H-4 家属签证的人员，将统一接受“线上社交媒体审查”。这是继今年 6 月对 F、M、J 学生签证实施社媒审查后，首次将该机制扩大至工作签证及其家属。根据新规，申请人需将社交媒体账号设为公开，供领馆核查其线上言论、互动记录及其他网络足迹。虽然官方未公布具体审查标准，但领事官员重点关注被视为“不利因素”的内容，包括对美国政府或制度的敌意言论、潜在安全或技术风险，以及明显的政治活动记录。即便是多年前发布的旧帖，也可能成为补面、行政审查甚至拒签的触发点。受新增审查步骤影响，多地美领馆已开始大面积取消或推迟原定于 2025 年 12 月中下旬的 H-1B / H-4 面谈，新预约时间普遍延至 2026 年 3 月左右。目前指纹及生物信息采集仍按计划进行，但面谈名额收紧、处理周期拉长，海外签证不确定性明显上升。

劳工部悄然合并职业等级，招人标准全面收紧

美国劳工部（DOL） O*NET 系统宣布更新其岗位分类结构，将之前的五级系统整合为四级框架，计划于2026年2月实施，反映当前美国劳动力市场持续变化以及多数岗位技能要求整体上升的趋势。根据最新安排，原本分列的 Job Zone 1 和 Job Zone 2 将整合为新的 “Job Zone 1–2” ，其余 Job Zone 3、4 与 5 的定义及适用范围保持不变。O*NET 职业分级长期被劳工部用于衡量各类职业在教育背景、培训周期及相关经验方面的行业常规标准，是 PERM 劳工认证中判断“正常职位要求”的核心依据之一。尽管多数 PERM 申请集中于 Job Zone 3–5 的专业技术岗位，本次调整仍可能对部分低至中等技能岗位产生直接影响。当雇主在 PERM 申请中设定的学历或工作经验要求高于劳工部认定的行业标准时，审理官员可能要求雇主进一步证明相关要求具备合理的商业必要性。

美国正式启用人脸生物识别出入境系统，覆盖海陆空全通道

12 月 26 日起，美国海关与边境保护局（CBP）被授权在机场、陆路口岸、海港及其他指定出入境点，对所有非美国公民采集面部生物识别信息，用于身份核验。新规取消了此前对外交人员及大多数加拿大访客的豁免，并终止试点项目限制，将生物识别采集范围扩展至海路离境、私人飞机、车辆出入境及行人离境等多种交通方式。国土安全部表示，该系统是加强国家安全、防范签证欺诈、识别逾期停留及非法再次入境的重要工具。作为技术基础，CBP 已建立“旅客验证服务”，通过云端面部识别技术，实现快速、自动化的身份比对。尽管该规则不强制适用于美国公民，美国公民仍可自愿参与生物识别流程，或选择人工护照核验。国土安全部同时强调，将继续履行隐私保护义务，美国公民的面部数据将在 12 小时内删除，而非公民数据将按既定系统保存，以符合相关法律与记录要求。

美国免签审查不再“轻松”！需提交过去十年信息记录

美国海关与边境保护局（CBP）近日发布公告，计划对免签计划下的 ESTA 电子旅行授权申请流程进行全面调整，并于 12 月 10 日在《联邦公报》刊登相关通知，正式启动为期 60 天的公众意见征询期。根据拟议变更，CBP 计划将社交媒体信息纳入 ESTA 的强制填写内容，要求申请人提供过去五年内使用过的社交媒体账号。同时，申请表将大幅扩展个人信息收集范围，包括过去 5 至 10 年内使用的电话和邮箱、家庭成员（父母、配偶、子女、兄弟姐妹）的姓名、出生信息、联系方式及居住情况，甚至涉及生物识别相关信息。此外，CBP 还计划调整技术流程，未来 ESTA 申请可能仅能通过手机应用提交，现有官方网站将逐步停止受理新申请，仅保留信息查询功能。新规同时提出一项可选功能，允许免签旅客通过官方应用上传人脸照片并结合定位信息，自愿记录离境情况。CBP 表示，此举旨在加强身份核验、国家安全及逾期停留管理。

20 州联合起诉特朗普政府：H-1B 10万费用再遭司法挑战

12 月 12 日，包括加州、纽约州、华盛顿州在内的 20 个州 向联邦法院提起诉讼，挑战 9 月 19 日总统公告及其配套政策中 对部分 H-1B 申请强制征收 10 万美元费用的做法。该诉讼指出，新政规定：凡 2025 年 9 月 20 日后提交、且需经领事程序批准的 H-1B 申请，雇主若未缴纳 10 万美元费用、未获“国家利益豁免”，或不在豁免范围内，将一律不得获批。原告州政府认为，该政策未经公告征求意见、费用与行政成本严重脱节，执行方式武断随意，并涉嫌违反宪法中的权力分立原则，因此请求法院裁定政策违法并立即叫停。这是针对该 H-1B 公告的 第三起司法挑战。此前，美国商会及多家机构已提起相关诉讼，其中美国商会案的临时禁令听证将于 12 月 19 日 举行。未来数周法院裁决可能迅速改变政策走向，雇主与外籍员工需密切关注最新进展。

美国正式“封杀生育旅游”？驻印使馆释放强烈信号

12 月 11 日，美国驻印度大使馆在 X 平台发布官方声明，指出如果美国领事官员认为签证申请人赴美旅行的主要目的，是在美国分娩、以此为孩子获取美国公民身份，其旅游签证申请将被直接拒绝。使馆同时强调，这种行为“不被允许”。结合特朗普政府近期已推进至最高法院层级的“出生公民权”相关案件来看，美国对所谓“落地公民”的整体政策取向，正呈现出持续收紧的趋势。这一立场意味着，领事审查将不再仅关注申请材料是否完整，而是更加注重申请人的真实出行动机，一旦被认定存在“生育目的”，即可能当场拒签。在当前美国移民与签证审查整体趋严的背景下，此举被视为对全球“生育旅游”行为的实质性封堵。业内人士提醒，有相关计划的申请人需高度警惕，签证风险正在显著上升。

最新照片政策：你的移民照片或需重新采集

12 月 12 日，美国移民局发布最新政策指引，调整移民文件中照片的使用标准，以进一步加强身份核验、提升国家安全水平。根据新规，即日起，移民局仅接受在申请人提交移民表格前三年内拍摄的照片，用于制作移民相关证件。同时，申请人自行提交的照片将不再被接受，所有照片必须由移民局或其授权机构采集，以确保照片的真实性、准确性和可靠性。移民局表示，此举是为弥补疫情期间临时政策遗留的安全隐患。此前，为便利申请流程，部分照片可重复使用长达十年，即便申请人外貌发生明显变化，也可能继续沿用，增加了身份核验风险。新政策与国土安全部推动移民系统现代化、强化审查与身份管理的整体方向保持一致。包括 I-90、I-485、N-400、N-600 等多项表格，将被明确要求重新采集照片。

美国限制入境国家名单增至40国

12 月 16 日，特朗普总统发布了一项新的旅行禁令，全面或部分禁止对39个国家的国民及持有巴勒斯坦权力机构签发证件的旅客发放签证，该禁令自2026年1月1日起生效。公告明确指出，在生效日前已持有有效签证的人员，其签证不会被撤销，但入境时可能面临更严格审查。新禁令适用于 2026 年 1 月 1 日当天身处美国境外、且未持有有效签证的相关国家公民。与此前禁令相比，新公告进一步缩减了可适用的例外情形，并取消了直系亲属和部分收养类移民签证的豁免。

家庭团聚假释全面叫停，假释到期即失效，工卡同步撤销

12 月 12 日，美国国土安全部（DHS）宣布正式终止针对哥伦比亚、古巴、厄瓜多尔、萨尔瓦多、危地马拉、海地和洪都拉斯等国公民的家庭团聚假释（FRP）项目，相关申请人及其直系亲属将不再适用该计划。国土安全部表示，此举旨在恢复人道假释制度的原有定位，将审批重新回归以个案为基础的审查模式，并加强身份核验与安全评估。政府认为，部分家庭团聚假释项目在审查环节存在不足，增加了系统性风险。根据《联邦公报》发布的实施安排，已通过 FRP 项目入境、且假释期限在 2026 年 1 月 14 日之后的人员，其假释将于当日终止；但若其在 2025 年 12 月 15 日前已提交并仍在审理中的 I-485 绿卡申请，假释可暂时继续有效，直至案件作出最终决定。假释终止后，相关人员的工作许可也将同步撤销。国土安全部将逐一向受影响人员发出通知，并要求无合法停留依据者按期离境。

行政令将大麻重新分级，承认其“医疗价值”

12 月 18 日，总统签署行政令，正式启动联邦层面对大麻的重新分级程序。该行政令要求司法部长加快规则制定，拟将大麻从“Schedule I”调整至“Schedule III”，承认其有限医疗用途并降低滥用风险。但这一变化并非立即生效，仍需数月完成完整的行政立规程序。行政令释放的积极信号主要集中在医疗与科研领域，包括放宽医用大麻及 CBD 的研究限制，并启动 Medicare 与 Medicaid 的 CBD 医疗试点项目。同时，若最终完成重新分级，合法州内的大麻企业有望摆脱 IRS 第 280E 条款限制，获得税务减负。不过，行政令并未实现联邦层面的大麻合法化。娱乐性使用、跨州携带、联邦土地持有、涉枪行为及安全敏感岗位用药仍属联邦违法；现行执法规则和刑事处罚也未发生改变。各州关于公共场所使用、酒驾、雇主“无毒工作场所”政策同样继续有效。

美国劳工部拟上调 H-1B 与 PERM 工资标准，规则进入联邦审查阶段

12 月 17日，美国劳工部已将一项拟议规则提交白宫管理与预算办公室进行审查，计划对 H-1B 及 PERM 的工资规则作出重大调整。尽管规则具体内容尚未公开，该提案可能重构现行的“现行工资”体系，从而提高雇主在 H-1B 申请及 PERM 流程中必须支付或提供的最低工资标准。类似改革曾在 2021 年特朗普首个任期内推出，但因诉讼挑战及政府更迭而被撤回。拜登政府时期也曾考虑推进工资规则改革，最终未予实施。目前尚不清楚，此次提案是否与 2021 年版本相同，或将以全新形式出现。待白宫管理与预算办公室审查通过后，该拟议规则将刊登于《联邦公报》，进入为期 30 或 60 天的公众意见征询期。

枪击案触发连锁反应：DV 抽签绿卡申请全面暂停

美国移民局近日指示移民官员，对所有正在审理中的多元化移民签证调整身份申请及相关附带福利申请（包括工卡和回美证）暂缓作出决定，并对每一名申请人展开深入安全审查。受影响的申请人未来可能被要求参加面谈或重新面谈。此次措施源于国土安全部长 Kristi Noem 在新英格兰枪击事件发生后发布的声明。执法部门初步认为，涉案嫌疑人曾通过 DV 抽签项目获得美国永久居民身份。尽管 DV 项目由国务院负责运行，但在美国境内递交绿卡调整身份申请的 DV 中签者，其案件由移民局负责审理。根据移民局的内部指引，审查将包括反恐数据库比对、与国家安全或刑事风险相关的个人或组织关联审查，以及申请人身份真实性核查。在暂停期间，案件可继续处理，但不会作出最终裁决，且相关工卡与旅行许可也将同步延误。需要注意的是，DV 申请人必须在财政年度结束前（9 月 30 日）获批，否则将失去资格。若暂停时间过长，可能对部分申请人造成重大影响。目前，该措施不影响海外使领馆对 DV-2026 移民签证的审理。

联邦法院驳回商会诉讼，H-1B 十万美元入境费继续生效

12 月 23 日，美国华盛顿特区联邦地区法院日前作出裁决，正式驳回美国商会（U.S. Chamber of Commerce）及美国大学协会针对 H-1B 十万美元入境附加费提出的诉讼，确认该费用在现阶段具有法律效力。法院在判决意见中指出，相关总统公告属于总统依据《移民与国籍法》第 212(f) 条所行使的法定权限范围。该条款授权总统在认定特定外国人入境可能损害美国国家利益时，可对其入境施加其认为适当的限制。法院据此认定，原告关于总统越权的主张不成立。随着本案被驳回，H-1B 十万美元入境费政策将继续执行。不过，法院裁决并未终结所有相关法律争议。目前仍有至少两起针对该费用的诉讼正在其他联邦法院审理中，包括由 20 个州在马萨诸塞州提起的案件，以及此前在加州联邦法院由多个团体发起的诉讼。原告是否就本案裁决提起上诉，尚有待进一步观察。相关政策走向仍存在不确定性，后续司法进展值得持续关注。

H-1B 工资加权抽签最终规则落地：随机时代结束，只拼工资

12 月 22 日，美国国土安全部正式公布 H-1B “工资加权抽签” 最终规则。该规则已完成 OMB 审查，并以 Final Rule 形式进入《联邦公报》，不再征求公众意见，标志制度正式定稿。根据公告，规则将于 12 月 29 日刊登，并在 60 天后生效，即 2026 年 2 月 27 日。自 2026 财年起，H-1B 名额分配将不再完全随机，而是按劳工部 OEWS 四级工资体系进行加权：Level 4 四次、Level 3 三次、Level 2 两次、Level 1 一次，硕士名额同样适用。新规同步提高合规门槛。雇主需在注册阶段申报工资等级、职业代码及工作地点；递件时须证明申报信息具有事实依据。若被认定通过调整岗位或工资操纵中签概率，申请可能被拒，已获身份亦存在撤销风险。

美国移民1月排期新鲜出炉：家庭和职业移民B表开！特殊人才类别抓紧时间递交485！

下方内容为美国国务院发布的2026年1月签证排期。此次亲属移民和职业移民B表已确认开放。